國家安全監管總局國家煤礦安監局 印發《關于減少井下作業人數提升煤礦安全 保障能力的指導意見》的通知 安監總煤行〔 2016 〕 64 號 各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業 : 為深入貫徹落實全國安全生產工作會議精神，督促和引導煤礦企業進一步改善安全生產條件，嚴防發生群死群傷的重特大事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《關于減少井下作業人數提升煤礦安全保障能力的指導意見》，現印發給你們。請各省級煤礦安全監管部門會同本級煤炭行業管理部門，根據本《意見》研究制定實施方案，督促本轄區內各煤礦企業結合工作實際，制定減少井下作業人員的具體措施，督促本轄區內各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門加強日常監管。 國家安全監管總局 國家煤礦安監局 2016 年 6 月 12 日 關于減少井下作業人數 提升煤礦安全保障能力的指導意見 　　煤礦井下作業人員數量是衡量一個煤礦生產系統復雜程度、現代化水平和事故風險大小的重要標志之一。近年來，我國煤礦生產規模和集約化程度不斷提高，裝備和管理水平不斷提升，井下用人數量總體下降，煤礦安全生產形勢明顯好轉。但一些煤礦安全基礎依然薄弱，機械化和自動化程度不高，系統復雜，超能力、超強度開采，采掘工作面數量多，井下作業用人多，不僅效率低，而且安全保障程度不高，一旦發生事故，極易造成群死群傷。為貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的重大戰略舉措，支持煤炭行業進一步減少井下作業人員數量，提高生產效率，實現脫困發展，同時降低煤礦事故風險，提高煤礦安全保障能力，現提出以下指導意見。 一、優化生產組織（一）合理確定產能。鼓勵煤礦企業通過核減產能從源頭上減少入井人數。堅決避免不顧地質條件和災害威脅程度，盲目增大煤礦產能，人為造成采掘接續緊張或采取人海戰術突擊生產。嚴格按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔 2016 〕 7 號）要求，按照每年作業時間不超過 276 個工作日重新確定煤礦產能。 （二）合理下達生產計劃。煤礦企業應嚴格按照重新確定的生產能力編制生產計劃，合理向所屬煤礦下達采掘計劃，并督促其均衡生產，不得下達超能力生產計劃。煤礦不應以商品煤指標等代替原煤產量變相超能力生產。 （三）簡化生產布局。在煤層賦存條件允許、確保安全、經濟合理的情況下，適當增加礦井水平垂高，